中國NGO面臨寒冬 台灣能當那顆太陽嗎？

文／張道宜　編輯／郭彥霆、何孟軒

香港立法會選舉結果9月初出爐，有關注的人，對朱凱迪、羅冠聰這些名字應該不會陌生。他們是香港新生代的政治素人，從關注地方社會運動，到支援「佔領中環」、「直選」，他們不僅在香港政壇嶄露頭角，也爭取到媒體版面。

但在此同時，香港對自己的處境，並沒有一點樂觀。9月的第3個星期，位於中國廣東的烏坎村村民與中國政府爆發新一波的衝突，為香港來帶來衝擊，香港部分民主支持者為烏坎村村民舉辦燭光晚會，不僅擔心這群村民，更擔心今天的烏坎，會不會是明天的香港(註1)。

這是中國人權的寒冬，但不是如此而已。

中國人權：被打入冷宮的「熱議題」

周世鋒、翟岩民、王宇、胡石根、考拉（趙威）…這些人名，你也許不熟悉，因為他們在台灣的網路與媒體界，並沒有引起太大的聲響。從google trend的計算來看，這些人名與「法輪功」的網路搜尋次數相比，根本微不足道，更不用說，人權議題一直是普通人不在意的「冷議題」。

過去中國人權處境，雖然遭各界詬病，但仍有一群維權律師與人權工作者，試圖捍衛受害者的法治權力，例如探視家人、會面與公平審判。浦志強、陳光誠、高智晟等人，就扮演這樣的角色。但如今，陳光誠遠走美國；浦志強的律師執照被吊銷、遭中國政府密切監控；高智晟在西元2006年被逮捕入獄，在2014年獲釋後，至今依舊遭到中國政府軟禁。

但這還只是開始而已，自去年7月起，一場名為「709大抓捕」(註2) 的風暴吹向中國人權圈，截至今年5月為止，超過300名律師、維權人士及其親屬遭到傳喚、逮捕、定罪甚至下落不明。更難堪的是，這些維權人士陸續在中國政府的安排下，透過電視、報紙與社群媒體「認罪」，他們公開推崇、感謝中國法治，坦承自己是假人權之名，行「和平滲透」之實的「棋子」。這樣的「告白」，讓他們獲得減刑、釋放，但更重要的是，這些畫面成為當局宣傳工具，一片和諧的背後，寒風，颳得中國維權圈一陣寒顫。

寒冬？還不只如此。

中國人大常委會在今年4月28日，通過《境外非政府組織（NGO）境內活動管理法》，被外界提出幾大爭議：第一，未來中國的境外NGO，直接由公安進行管控；第二，境外NGO在中國不可以從事、資助營利性活動和政治活動，也不可在募捐與發展會員；第三，若有「分裂國家、破壞國家統一、顛覆國家政權等犯罪行為」，得依法追究刑事責任–––但什麼是「分裂國家、破壞國家統一、顛覆國家政權」，到底誰說了算？

面對中國在人權與NGO政策的緊縮，有些人把目光指向台灣，認為台灣是國際性NGO退出中國大陸之際，一個理想的「轉進基地」；在此同時，許多國際NGO也在台灣擴大徵才，雖然並不明顯──畢竟中國人權只是眾多NGO中，其中一小部分的其中一部分業務。例如根據《民報》、《自由時報》引述雜誌《台灣商業主題》（Taiwan Business TOPICS）在9月8日發表報導，指出，台中市長林佳龍計畫國際NGO組織在東南亞的「區域總部」；另外從人力銀行網站資訊顯示，國際特赦組織台灣分部（Amnesty International），也正準備擴大在台灣的組織規模。

中國人權的黎明，在台灣？

事實上，台灣在這個局勢中的優勢顯而易見：第一，在語言上，與中國相通，地理位置鄰近，再加上中國、台灣、香港、澳門民間團體的長期合作基礎，讓中國人民得透過既有機制來到台灣（當然這是建立在機制不變的假設上），情感上也更有安全感。第二，台灣與東南亞國家關係密切，再加上外籍移工議題，讓台灣與東南亞國家互動更加頻繁。第三，台灣過去在民主化的親身經歷，更為許多國家所看重。

最後更重要的是，台灣不論在人權、公益、衛生等非政府組織的經營上，發揮空間更大，也更有經驗；另一方面，中國大陸近期在農村教育、脫貧等方面上，也展現亮眼的成績，對於台灣的NGO而言，絕對是不可錯過的互惠過程。

但問題在於，台灣有沒有能力成為這樣的人權「復興基地」？在目前兩岸對彼此關係缺乏共識的狀況下，任何風吹草動––例如有人權工作者來到台灣，或是有台灣的人權工作者到中國大陸去––都有可能成為脆弱的兩岸關係負擔上的稻草；除此之外，台灣內部是否有意願，去顧及中國、甚至世界的人權議題，尤其在現在「保護主義」、「孤立主義」成為主流的國際秩序之下。